以“四位一体”项目管理体系为基石，助推工程总承包走向成功

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总承包项目管理的介绍

为深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序，我国推行工程总承包模式。

目前，工程总承包模式是国际上公认的，也是最有效的项目管理模式。该管理模式有利于降低造价、保证质量、缩短工期，能在最大程度上合理利用资源，确保工程目标。

PMI规划出的项目管理知识体系从两个方面展开，一是项目的进程管理（动态），二是项目管理九大知识领域（静态）。

动态含五大过程：项目初始过程、项目计划过程、项目执行过程、项目监控过程和项目结束过程。

静态指九大知识领域：综合集成管理、范畴管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和供应管理。

我国《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2017）对工程总承包的定义为：依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。

包含工程总承包管理的组织、项目策划、项目设计管理，项目采购管理，项目施工管理，项目试运行管理，项目进度管理，项目费用管理，项目安全、职业健康与环境管理，项目资源管理，项目沟通与信息管理，项目合同管理等内容。

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管理体系要求

（1）三标一体管理体系

目前，国内企业建立管理体系的主要依据为《质量管理体系要求》（GB/T 19001-2016）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001-2016）、《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001-2011）。

由于三个标准的管理原则、体系结构、总体要求都是一致的，并且是相容的，所以在建立项目管理体系时，多数企业采取的是整合GB/T 19001-2016、GB/T 24001-2016、GB/T 28001-2011三个标准的要求，建立三标一体的管理体系。

（2）项目管理体系

《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358）对项目管理体系的定义为：为实现项目目标，保证项目管理质量而建立的，由项目管理各要素组成的有机整体。通常包括组织机构、职责、资源、过程、程序和方法。项目管理体系应形成文件。

在质量管理体系基础和术语GB/T19000-2016中对项目管理的定义为：对项目各方面的策划、组织、监视、控制和报告，并激励所有参与者实现项目目标。

对管理体系的定义为：组织建立方针和目标以及实现这些目标的过程的相互关联或相互作用的一组要素。其中管理体系要素是指组织的结构、岗位和职责、策划、运行、方针、惯例、理念、目标，以及实现这些目标的过程。

在GB/T 19001-2016、GB/T 24001-2016、GB/T 28001-2011标准中，对质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系分别规定质量、环境、职业健康安全管理体系要求，例如质量管理体系即指管理体系中质量的部分。

由此可见，在实施项目管理过程中，项目管理体系是一个非常有效的手段。通过建立项目管理体系，保证体系的正常有效运行，实现项目目标，确保项目质量。

在建立项目管理体系过程中，不仅要符合《质量管理体系要求》（GB/T 19001-2016）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T 24001-2016）、《职业健康安全管理体系要求》（GB/T 28001-2011）三个标准要求，还要将项目管理基本内容、过程、知识纳入其中，符合《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358）的要求。

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“四位一体”项目管理体系建设

在工程总承包项目管理模式中，打破了原有的建设单位直接通过监理单位管理施工单位的架构，增加总承包单位，在整个项目管理中，起着承上启下的作用。

因此，为发挥工程总承包项目管理优势，实现各管理环节有序对接，需要建立“一个核心、一条纽带、一个原则”的“四位一体”项目管理体系，要求各参加单位共同遵守，才能保证各项工作接口清晰、责任明确、流程通畅、效率最优。

（1）体系模型

在不打破各参建单位自有管理体系的基础上，按照国家相关法律法规及项目管理要求，建立各参建单位共同遵守的项目管理体系，其工作关系图可参见图1：四位一体接口管理体系示意。

四位一体接口管理体系是总承包项目管理的纲领性文件，所有参建单位需严格遵守。

（2）体系策划

1）体系策划依据

“四位一体”项目管理体系文件策划时首先考虑以下几点：

① 国家相关法律法规要求；

② 合同中明确的管理制度；

③ 建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位管理体系文件中与其他单位有接口的管理体系文件。

2）体系策划思路

① 以总承包单位项目管理体系为主线和蓝本。

② 按照总承包合同约定，对照建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位项目管理体系文件进行差异化分析，并梳理项目管理体系文件中涉及建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位有接口的相关程序文件。

③ 考虑到各单位管理体系在具体项目的通用性，进一步整合适用于项目四方共同执行的管理标准，明确建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位职责划分和工作流程，形成统一的工程建设项目管理体系文件，由项目参建方共同执行。

④“四位一体”项目管理体系文件可由总承包单位负责起草，经监理单位、建设单位评审后，批准发布实施。

（3）体系建设

1）编制原则

① 管理定位及原则：建设单位、监理单位、总承包单位为统一的管理团队，共同对分包单位实施管控。本着合理利用资源及职能最大化的原则，尽可能避免管理重叠。

② “四位一体”项目管理体系详细描述建设单位、监理单位、总承包单位、分包单位四方的管理接口，利用管理流程图等方式说明各方的工作职责和工作内容，体现分级管理的原则和深度。

2）相关方职责

①主要描述分包单位、总承包单位、监理单位、建设单位的职责。

②结合相关国家法律、法规，《建设工程监理规范》中规定的施工、总承包、监理、建设单位的职责进行描述。明确由哪个单位、哪些部门、哪个岗位实施此项管理活动及他们的主要职责和权限。

3）工作程序

① 可采用业务管理流程图加流程节点描述为主的方式，重点说明管理各工作项在分包单位、总承包单位、监理单位、建设单位之间的流转、权限、分级管理情况。

② 业务管理流程图是每个管理文件的重要的组成部分。其主要用来描述流程过程及其控制、制度、证据等内容。通过清晰描述业务流程，让相关人员了解某一业务在发生、授权、记录、处理、报告等主要环节的具体操作岗位、操作内容、实施证据、依据的政策和制度等。

③ 流程节点描述是业务管理流程图的文字补充，用以描述业务流程各操作步骤和控制点的详细信息，主要包括流程各步骤与控制点描述、输入输出文档、特殊事项等。