住建部修改《施工许可管理办法》，监理要求被删除！

住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定

　　《住房城乡建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　住房城乡建设部部长　王蒙徽

　　2018年9月28日

　　住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定

　　为贯彻落实国务院深化“放管服”改革，优化营商环境的要求，住房城乡建设部决定对《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号)作如下修改：

　　一、删去第四条第一款第七项。

　　编者注：第四条第一款第七项原内容为“按照规定应当委托监理的工程已委托监理。”，这是本办法中唯一涉及“监理”的内容，这也本次修改中最大看点，该项被删除，“监理”何去何从?让我们拭目以待。

　　二、将第四条第一款第八项修改为：“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”。

　　编者注：第四条第一款第八项原内容为“建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。”

　　三、将第五条第一款第三项修改为：“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由”。

　　编者注：原内容为“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。”本条款主要将原文件中“十五日”修改为了“七日”，体现出政府对办事效率提升的承诺，其他内容没有变化。

　　此外，对相关条文顺序作相应调整。

　　本决定自发布之日起施行。《建筑工程施工许可管理办法》根据本决定作相应修改，重新发布。

扩展阅读：

　　监理行业的改革，徐徐拉开大幕!

　　继上海、北京、厦门发文，部分工程项目不再强制要求进行工程监理后。2018年12月28日，成都市城建委印发通知，明确提出：

　　1、部分社会投资项目，不再强制要求进行工程监理。

　　总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单、地基基础简单的建设项目。

　　园区内符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的总建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产配套设施项目。

　　2、鼓励有条件的建设单位实行自管，或全过程工程咨询服务。

　　3、建设单位实施自管模式的社会投资项目，在办理施工许可时不再提供监理单位有关资料。

　　成都市城乡建设委员会

　　关于进一步优化成都市工程监理工作有关事项的通知

　　成建委〔2018〕859号

　　成都天府新区、成都高新区规划国土建设局，各区(市)县建设行政主管部门、各相关单位：

　　为贯彻落实关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)《成都市人民政府关于印发成都市工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》(成府函〔2018〕91号)，为提高建设项目审批效率和便利化程度，在我市行政区域范围内试行部分社会投资项目不再强制要求进行工程监理，鼓励有条件的建设单位实行自管模式或全过程工程咨询服务等其它管理模式。现将有关试行工作通知如下：

　　一、符合以下条件的社会投资项目(总建筑面积以投资项目备案为准)，原则上不再强制要求进行工程监理：

　　(一)园区内符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的总建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产配套设施项目;

　　(二)总建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一、技术要求简单、地基基础简单的建设项目。

　　二、建设单位应落实项目管理首要责任，书面任命建设单位项目负责人，配置具备类似项目管理经验的技术人员，并严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件对建设项目工程质量、进度、造价进行控制，履行建设工程安全生产管理法定职责。

　　三、符合以上条件建设单位实施自管模式的社会投资项目，在办理施工许可时不再提供监理单位有关资料。

　　四、本通知自2019年1月1日起试行，有效期一年，由成都市城乡建设委员会负责解释。

　　成都市城乡建设委员会

　　2018年12月28日

　　在此之前，北京、上海、厦门已先后印发类似文件。

　　北京

　　2018年4月23日，北京市住房和城乡建设委员会印发《关于进一步改善和优化本市工程监理工作的通知》(京建发〔2018〕186号)提出，三类项目可不实行工程建设监理：

　　总投资3000万元以下的公用事业工程(不含学校、影剧院、体育场馆项目);

　　建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程;

　　无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目。

　　上海

　　2018年3月20日起，社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理。

　　建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。

　　厦门

　　1、“小型社会投资项目(符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目)，原则上不再强制要求进行工程监理。

　　2、建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。

　　3、鼓励有条件的建设单位实行自管。

　　不仅全国多地出台中小工程不再强制监理的要求，2018年12月22日住房和城乡建设部出台文件，明确：自2019年2月1日起，审查工程监理专业甲级资质(含升级、延续、变更)申请时，对注册类人员指标，按相应专业乙级资质标准要求核定。

　　住房城乡建设部办公厅关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知

　　各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局，国务院有关部门建设司(局)：

　　为深入推进建筑业“放管服”改革，进一步优化建筑企业资质管理，决定调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标，现通知如下：

　　一、自2019年2月1日起，审查工程监理专业甲级资质(含升级、延续、变更)申请时，对注册类人员指标，按相应专业乙级资质标准要求核定。

　　二、各级住房城乡建设主管部门要加强对施工现场监理企业是否履行监理义务的监督检查，重点加强对注册监理工程师在岗执业履职行为的监督检查，确保工程质量和施工安全，切实维护建筑市场秩序，促进工程监理行业持续健康发展。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

　　2018年12月22日

此前，《工程监理企业资质标准》对“专业资质标准”注册类人员要求如下：

　　1、甲级

　　注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次;

　　其中，相应专业注册监理工程师人数，不得少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》(附表1)中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。

　　2、乙级

　　注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。

　　其中，相应专业注册监理工程师人数，不得少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》(附表1)中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。

　　减少注册类人员数量要求，加强现场履职检查。为监理企业降低用人成本的同时，加强执业监管。这也符合住建部门“弱化企业资质，强化个人执业”的改革思路。

　　原文件及修改内容

　　建筑工程施工许可管理办法

　　中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号

　　《建筑工程施工许可管理办法》已经第13次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年10月25日起施行。

　　住房城乡建设部部长　姜伟新

　　2014年6月25日

　　建筑工程施工许可管理办法

　　第一条　为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

　　工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　第三条　本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

　　任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

　　第四条　建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

　　(一)依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。

　　(二)在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

　　(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

　　(四)已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

　　(五)有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。

　　(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

　　(七)按照规定应当委托监理的工程已委托监理。(本项被删除)

　　(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。(本项被修改为：“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”)

　　(九)法律、行政法规规定的其他条件。

　　县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

　　第五条　申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

　　(一)建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

　　(二)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

　　(三)发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。

　　建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。(本项被修改为“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由”)

　　第六条　建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。

　　施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。

　　第七条　施工许可证不得伪造和涂改。

　　第八条　建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由;延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

　　第九条　在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

　　第十条　发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示。

　　发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　第十一条　发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

　　第十二条　对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。

　　第十三条　建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条　建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条　依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

　　单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。

　　第十六条　发证机关及其工作人员，违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　(一)对不符合条件的申请人准予施工许可的;

　　(二)对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的;

　　(三)对符合条件的申请不予受理的;

　　(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;

　　(五)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

　　第十七条　建筑工程施工许可证由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门统一印制。

　　施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

　　第十八条　本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

　　《建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动，不适用本办法。

　　军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

　　第十九条　省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

　　第二十条　本办法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建设部令第71号发布、2001年7月4日建设部令第91号修正的《建筑工程施工许可管理办法》同时废止。