下半年积极财政政策加码 千亿新减税措施将加速落地

中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，会议提出财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。对此，专家认为，下半年，积极财政政策会更加积极，将在基础设施建设上发力补短板，千亿元新减税措施将会加快落地。

全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《证券日报》记者表示，让积极的财政政策发挥更大作用，需要在调整结构和扩大内需上发力，扩大内需的着力点是投资和消费，投资主要是在跟民生相关的基础设施上补短板，比如乡村振兴、棚户区改造等。

吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，更加积极的财政政策除了在供给侧结构性改革方面继续发力外，还要进一步扩大内需对经济的拉动作用，促进经济由出口型、投资型向消费型转型升级，一方面有利于提高中国经济的增长质量和老百姓的生活品质，另一方面可以有效支撑中国经济的长期稳定发展，以减少外部干预对中国经济增长的负面影响，从而实现中国经济的良性循环和良性增长。因此，下半年及今后相对较长的一个时期，积极财政政策将突出体现在投资和消费两方面，而扩大消费更是重点。

万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大的作用，主要是通过基建投资对冲房地产的投资下滑，同时通过扩大内需，对冲中美贸易摩擦的负面影响。预计下半年财政政策将从基础设施建设、减税降费和转移支付三方面发力。

张连起表示，积极财政政策是结构性的，结构性的聚焦发力更加重要，尤其是减税，要尽快落地企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策全覆盖，加快对先进制造业、现代服务业等企业增值税留抵退税返还，这两项措施可减税1780亿元，还有加速推出对中小微企业的税收优惠措施等。

刘哲也认为，除了加大基础设施建设力度之外，更重要是加大减税降费力度。通过对于新经济行业的结构性减税政策，让财政政策在培育新供给、新动能方面发挥更加积极的作用，推动供给结构调整。同时，通过加快推进提升个税起征点、增加纳税抵扣项等个人税改制度，降低居民的税负，改善收入预期，提升消费意愿和消费能力，进一步扩大内需。在转移支付方面，完善基本生活保障和养老金制度，解决群众的后顾之忧，进一步推动储蓄向消费的转化。

张依群认为，下一步将会保持适度投资规模，合理扩大政府债券发行规模和进一步加快发行进度，保证重点建设项目和在建项目顺利开工完工，增强公共基础设施建设与人民群众获得感的利益关联度，避免财政投资浪费。

“从政策层面考虑会加快各种减税降费政策落地实施，建议增值税税率调降1个百分点、提高小微企业增值税抵扣额度、增加企业科技创新和技术成果研发税收优惠、加快深化个人所得税改革步伐等一系列政策，都会改善企业经营效益和促进社会就业、增加职工收入，从而达到刺激和拉动消费作用。”张依群表示，此外，加快推进央地财政体制改革步伐，有效调动中央和地方、政府与企业、社会与个人的积极性，提高政策的针对性、灵活性和有效性，用更高的国家治理能力来提高国家经济发展的质量和效率。同时，继续推进国有企业混合所有制改革，进一步支持中国对外扩大开放，增强吸引外资、特别是高端装备制造业和技术服务业能力，促进我国产业结构调整和更新换代。