下半年深化改革进一步推进 锁定六大领域

下半年深改大戏开幕在即，主要方向锁定国企、财税、民生改革等六大领域。昨日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议。会议强调，要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，也要在有利于建章立制的改革举措上下功夫，依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。

国企改革 顶层方案箭在弦上

国企改革排在下半年众多改革领域的首位，中国企业研究院首席研究员李锦指出，这标志着国企改革顶层设计方案推出条件已经成熟，近期有望推出。中央层面改革方案出台后，国企改革的目标、方向将明晰，预计下半年国企改革将迅速展开。

目前，关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，李锦认为，下一步国企改革的重点，将在遵循市场化原则的基础上，保障产业安全，在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门。同时，国企并购重组将会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，海外布局也将循序推进。

除了央企积极开展改革试点外，地方国企改革也在加速布局。目前超过25个省市的国企改革方案已相继出台，重组整合、混改、资产证券化等已成为各省下半年国企改革的重点目标和任务。李锦指出，即将推出的中央层面的国企改革总方案是管指导思想、目标、方向、道路与原则的，而地方国企改革方案更偏重于执行层面。

无论是地方国有企业还是央企，李锦认为，以市场化为主导的国企改革，包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，下半年将进入全面加速期，随着国企改革的步伐加快，“一带一路”战略实施的加快，新一轮国企重组活动是可以预料到的趋势。

财税改革 框架初成重在落实

去年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》确定了三项财税改革任务，分别为改进预算管理制度、完善税收制度和调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，自2013年十八届三中全会以来，财税领域进入了高密度的改革时期，财税改革整体的框架和思路已在去年基本完成。“自去年起，政府采购法、会计准则等一直在不断地进行补充和完善，占据财税改革大头的预算法也将在今年底之前基本完成大修，如何落实方案才是目前财税改革的重中之重。”王雍君说道。

中央财经大学税务学院副院长刘桓也表示，随着全国人大立法规划的再度调整，环境保护税法草案已于今年6月公开征求意见，房地产税法被列入立法规划更是被业内认为有望长期有效地调控楼市，但相较调整立法和出台方案而言，如何保障预算法的透明度、如何规范地方政府的举债融资机制等内容才是目前财税改革领域亟待解决的问题。

“除去落实方面，个别方面的改革方案还需要更加变通地去思考和处理。”刘桓说道。

民生改革 绕不过的户籍、养老

“民生改革，无疑是所有改革中与民众最直接相关的一项，因此，它也势必是下半年中央将重点着力的领域。”业内专家表示。

本次会议特别提出居民身份证制度改革相关内容，会议强调，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是一项便民利民服务举措。要考虑各地人口集聚和服务管理工作实际情况，分步实施，有序推进。要发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领。

北京大学社会学系教授夏学銮认为，将居民身份证制度改革延伸，下半年，民众最期待的民生改革之一就是户籍制度改革的深化、落实。去年7月，国务院出台《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，我国要进一步推进户籍制度改革，除了进一步调整户口迁移政策外，还要统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。

今年，通州试行积分落户的传言还未平息，通州限购政策为积分落户政策出台的消息又不胫而走。业内表示，随着北京在7月的市十四届人大常委会20次会议上确定北京下半年将出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策的时间表确定，重点城市深化户籍制度改革，将积分落户制度最终落地有望成为下半年民生领域改革重点。此外，在夏学銮看来，有关各地养老市场如何深化民资介入程度，尤其是规范社会资本主导的、新兴的居家养老市场等也将成为中央和各地方改革的重点。