拆解2017经济关键词：稳中求进总基调提到治国理政高度

12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2017年经济工作。按照正常节奏，一年一度的中央经济工作会议有望在本周召开，而此次政治局会议释放出了明年经济工作的诸多信号。

《每日经济新闻》记者注意到，继去年底政治局会议中提及稳中求进之后，本次会议该提法又被摆在关键位置，并且有所升格，以专门段落、整段篇幅进行了强调。

稳健不变，改革不停。供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线。会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。明年要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

围绕稳中求进、房地产、社保、国企等关键词，《每日经济新闻》推出解读稿件，试图对明年经济的重点工作管中窥豹。

关键词：稳中求进

稳中求进总基调提到治国理政高度

每经记者周程程每经编辑陈旭

【会议表述】稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。

国务院发展研究中心研究员张立群表示，将稳中求进工作总基调从经济领域提升到治国理政重要原则的高度，是在对经济政治社会生态各方面发展特点深刻认识的基础上，提出的覆盖全方位工作的基本原则。

本次会议要求，要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。张立群说，稳中求进，一条底线就是民生要稳，不论改革还是发展，最终的落脚点都是民生。明年要继续下大力气落实精准就业、精准扶贫等保民生工作，做好社会政策托底。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春对《每日经济新闻》记者表示，“稳中求进”是十八大以来一以贯之的工作核心。“稳”指的是经济稳、社会稳，在此基础上还要实现“进”，即进一步加大改革力度和调结构，打造经济增长新动能。

刘元春认为，从这几年工作开展来看，稳中求进已成为共识，这是新常态理论中间一个重要的部署，因此在理论上进行总结和概括成为新常态下最基本的治国理论。目前来看，中国经济今年出现底部企稳的态势，但需要注意的是，经济下行压力还是很大。所以，实现整个经济的稳定，依然会是明年的工作重点。“特别是如何巩固底部企稳是明年一个重点。”

刘元春同时表示，要关注影响稳定的风险点，包括金融领域的问题，局部区域经济低迷、部分行业发展的问题等，这是实现“稳”必须要切实应对的重点。

本次政治局会议强调，要清醒看到，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。

在实现“稳”上，广发证券首席宏观分析师郭磊认为，这包括汇率政策、房地产政策、去产能、创新驱动等领域。在汇改及人民币国际化方面，要优先考虑有利于汇率稳定，尤其在美元加息和外汇资产整体流出压力的大背景下；对房地产政策，要优先考虑房价和居民关于房价的预期稳定；而在去产能方面，要优先考虑关键原材料和工业品价格稳定，不能让价格出现暴涨；最后在创新驱动上，要优先考虑相关金融风险等的防控。

刘元春认为，在“稳”的基础上，还要进一步进行改革与调结构。“‘进’指的是改革与调结构，核心是为打造新动能进行持续的努力，这需要在关键领域取得突破性进展。”

本次政治局会议指出，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。此外会议还要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤表示，供给侧结构性改革在推进“三去一降一补”过程中将更加注重引导产业转型升级，更加注重政策间的协调与配合。

周景彤认为，2017年是推进煤炭和钢铁行业淘汰落后产能工作任务的第二年，去产能还将是重点任务，通过安全、质量、环保、技术等引导产能退出，严控新增产能，加强企业兼并重组等仍是主要手段。

关键词：国企改革

明年是“改革见效年”央企将减到两位数内

每经记者冯彪每经编辑陈旭

【会议表述】加快推进国企、财税、金融等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

就在中共中央政治局召开会议的同一天，国务院国资委副主任张喜武在12月9日召开的国企国资改革情况媒体吹风会上表示，国企改革“四梁八柱”拔地而起，“十项改革试点”全面铺开，重大改革举措加快落地。

经过去年以来的重组兼并，目前中央企业数量已减至102家。在国有企业外部兼并重组的同时，国企内部也通过压减法人单位实现瘦身。

展望明年国企改革，中国企业研究院首席研究员李锦告诉《每日经济新闻》记者：“明年改革重点可能侧重在体制框架、机制和经济结构三个方面，有望在国资委职能转变、机构设置方面取得进展。机制主要是推进混合所有制改革；结构则是外部兼并、重组，内部压减瘦身等。”

去年党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，今年又先后出台了7个专项配套文件，国企改革“1+N”文件体系已经完成。同时，国资委还会同有关部门出台36个配套文件。在完善改革施工图的同时，国企改革试点也在推进。据张喜武介绍，国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项改革试点”，国资委承担的8项试点工作已全面铺开。

具体来看，落实董事会职权试点进一步扩大，将在宝武集团、国投和中广核集团开展。市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点将在国投、中国通号等中央企业的二级企业开展。

投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计已达10家。

另外，作为本轮国企改革重要基础的功能分类，目前也取得积极进展。据张喜武介绍，功能界定分类基本完成，定量复核后近期即可公布，与之相配套的分类考核方案已经制定。

经过去年以来的重组整合，目前中央企业户数已调整至102户。

李锦对《每日经济新闻》记者表示，去年以来的重组大多是在“一带一路”、参与国际竞争的外部背景下开展的，比如南车北车重组，围绕做强做大做优，但今年以至明年则可能围绕供给侧展开重组，在行业结构调整的内部环境下进行。

此前国资委相关领导人曾表态，通过重组整合，年内央企数量有望降至100家以内。在12月9日的会议上，张喜武再次提及，将加大这项改革力度，明年央企户数将减到两位数以内。

在央企外部重组整合，数量减少的同时，央企内部“瘦身”也在同时展开。据张喜武介绍，从今年5月启动到现在，仅仅半年时间，“压减”工作就取得可喜进展。到目前累计压减法人单位1777户。从单户企业来看，国家电网、中国远洋海运、招商局集团法人户数累计减少均已超130户，国家电网、国投、中国远洋海运、航天科技累计“压减”比例均超6%。

针对下一步改革将向何处去的问题，张喜武表示，明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心，把握供给侧结构性改革的主线，做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。“去年是国企改革政策制定出台年，今年是政策落实年，明年将是改革见效年。”

关键词：房地产

房地产建立平稳发展长效机制专家建议多领域改革配套跟进

每经记者周程程每经编辑陈旭

【会议表述】要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

“长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策，关键要解决内火，完善制度建设。”中国房地产估价师和房地产经纪人学会副会长柴强说，建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长、存量房和增量房之间的关系。

今年以来，部分城市价格上涨较快，地方政府房地产调控政策频出。不过，这种以限购、限贷甚至限价为主的行政手段，仅暂时遏制住了房价上涨势头。中国社科院城市与竞争力研究中心主任、城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞对《每日经济新闻》记者表示：“要解决问题，实现房地产的稳健发展，一方面三四线城市要继续去库存，另一方面一二线城市又要抑制投资投机，这从根本上也是要求完善长效机制。”

倪鹏飞说，只有机制完善了，去库存、抑制投机、因城施策的目标才能够实现。当前不少地方采取的是一些临时性行政措施，但根本性的机制问题没有解决。“如果不解决机制问题，那么一时的调控后房地产市场还会出现反复。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《每日经济新闻》记者表示，长效机制的出台，是确保房地产市场在“十三五”期间平稳发展和过渡的前提。如果房地产市场发展具备长效化的模式，那么市场各类指标也会总体上表现稳定，从而避免大起大落。

值得注意的是，此次政治局会议也明确，要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

严跃进表示，以财税领域为例，对房地产市场来说，后续房地产税制度改革有很多备选方案，比如房地产税、土地使用权的到期续费、购房贷款利息抵扣个税等内容。这些内容都值得后续积极关注，也体现了对房地产市场背后各类利益关系进行重新梳理的导向。“后续的税费制度改革应该基于两个前提：第一是此类改革有利于房地产市场的经济利益调节和市场稳定；第二是此类税费制度改革本身的成本不高，执行过程中障碍比较少。”

关键词：社保

加快推进社保改革延迟退休明年有望启动

每经记者李彪每经编辑陈旭

【会议表述】加快推进社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

值得注意的是，社保改革已多次进入中共中央政治局会议，在2015年12月召开的中共中央政治局会议强调，要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。而在本次政治局会议中，除了提出“改革政策要实、社会政策要托底”这样的政策思路以外，还特别强调，要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，医改方面有很多政策落地，养老保险方面也在重点研究一些问题。比如城乡居民医保整合方面，大部分地方已完成整合并归集到一个部门管理。另外在加强分级诊疗、异地就医结算方面，卫生部门和人社部门已形成联动。

以分级诊疗为例，在近日召开的2016互联网医院推进中国医改高峰论坛上，多位省市医院院长在采访中均向《每日经济新闻》记者表示，分级诊疗推进的关键在于优质医生资源的下沉。由于基层医疗人才资源匮乏，都在积极探索通过信息化的手段，把大医院优质的资源逐级下沉到市县医院。

杨燕绥认为，在养老保险基金方面，今年调研工作比较充分，很多问题也都暴露出来了，不同的课题组已经在做，也比原来更加重视了。

中国财经大学保险学院院长郝演苏在接受《每日经济新闻》记者采访时称，社保领域的改革比较紧迫，需要改革的地方很多。

郝演苏认为，现在社保领域需要改革的地方很多，在老龄化、健康保障等方面国家出了很多文件，社保改革已比较紧迫。那么，在2017年社保领域到底有哪些改革值得期待呢？

2016年11月，人社部部长尹蔚民在出席国际社会保障协会第32届全球大会世界社会保障峰会时介绍，将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。

早在2015年全国“两会”期间，尹蔚民已经为延迟退休政策出台给出了时间表，2016年向社会征求意见，2017年正式推出，方案公布5年后正式实施。

对此，杨燕绥认为，明年应当能够出台渐进式延迟退休政策，中央统筹基础养老金动作会加快，养老保险基金入市步伐也会加快。同时，生育保险和基本医保整合方面也会有一些动作。不过在现收现付制度下，明年养老金的收支压力会更大。从收支增长率的趋势来看，明年有资金缺口的地方可能会增多。