大数据发展行动纲要出台 解读三大焦点

国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展；通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，提升创业创新活力和社会治理水平；决定进一步加大对小微企业的税收优惠，涵养就业潜力和经济发展持久耐力。

　　焦点1 现代流通业

　　做强现代流通业 构建全国统一大市场

　　会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。

　　一要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。

　　二要推广电子商务等新兴流通方式，实施“互联网+流通”行动计划，鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展。支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，鼓励流通企业与制造企业集群式走出去。

　　三要创新流通领域市场监管，推行企业产品质量承诺制度，以农产品、食品、药品等对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。开展商务综合执法改革试点，提升监管效能。

　　四要完善流通设施建设管理，对公益性农产品批发市场等创新投资、运营机制，优先保障农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求，鼓励社会力量参与投资。用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

　　解读

　　法治化建设的关键是厘清政府和市场关系

　　19日召开的国务院常务会议部署发展现代流通业建设法治化营商环境，提出构建全国统一大市场旺消费促发展。专家认为，这将利于流通业深化改革，让流通“大动脉”更加顺畅，更好地发挥流通业对国民经济的支撑作用。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，法治化建设的关键是厘清政府和市场的关系，确保政府“法无授权不可为”，市场“法无禁止皆可为”。要把转变政府职能作为重点，切实提高政府的行政审批便利化水平，为市场营造公平竞争环境。

焦点2 大数据

　　 整合政府信息平台 避免数据“打架”

　　 会议认为，开发应用好大数据这一基础性战略资源，有利于推动大众创业、万众创新，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。

　　会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，强调，一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。

　　二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。

　　三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。

　　解读

　　大数据顶层设计出台为经济发展培育新引擎

　　“纲要”通过，意味着我国大数据发展迎来顶层设计，将有助于培育经济发展新引擎。分析人士认为，政府应从数据主权、覆盖全行业的产业链等关键要素入手，评估大数据对政府、经济与社会运行所带来的革命性影响。国家信息中心专家委员会副主任宁家骏提醒，各地数据中心的建设规模应以产业实际需求为导向，做到精细化设计，促进大数据产业形成良好、可持续的发展生态环境，而不是任其“野蛮生长”。

　　焦点3 小微企业

　　扩大减半征企业所得税小微企业范围

　　会议指出，小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。继续实施定向调控，进一步加大对小微企业的税收扶持，让积极财政政策更大发力，可以为创业创新减负，让今天的“小微企”赢得发展的大未来。

　　会议决定，在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。

　　解读

　　上半年减税486亿扶持小微企业发展

　　今年以来，国家出台的小微企业减税举措层层加码，在去年将小微企业所得税减半征收的年应缴纳所得额从6万元提高到10万元基础上，今年2月起我国将企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元。上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税399.77亿元，两项合计减税486.31亿元，有力扶持了小微企业发展。

现场

　　李克强：部门数据有时“打架”这怎么建现代政府呢？

　　自2014年3月将“大数据”首次写入《政府工作报告》以来，李克强总理在多个场合提及这一“热词”。8月19日常务会的议题之一，是讨论研究《关于促进大数据发展的行动纲要》。他强调，制定大数据行动纲要，要突出围绕“政府大数据建设”和“创造健康发展的大数据环境”这两项核心内容展开。总理的讲话重点凸现了三个“关键词”。

　　关键词1：共享

　　“首先要实现所有部门的数据共享”

　　“目前，政府各部门已经建成了十几个数据平台，但问题是，这些平台相互不连通，只是一个一个的"信息孤岛"。”李克强针对政府大数据现状说，“本来，信息的连接是最容易的，商业网站之间都是连接的，但我们各部门的数据就不行，我的网就是我的网，别的部门要用，就是进不来！”

　　他向有关部门明确要求：政府大数据建设，首先要实现所有部门的数据“共享”。

　　推动政府信息互联互通，实现信息“共享”，是李克强就任总理以来一直盯着不放的问题。去年7月25日，他在山东浪潮集团考察调研期间，特意把相关部门负责人叫到身边“现场办公”，要求他们要以云计算、大数据理念，与信息技术平台有机对接，建立统一综合的信用信息平台，实现“大数据”共享。在今年6月17日的国务院常务会议上部署应用大数据时，李克强再次强调，要注重数据、信息之间的关联，进一步推动政府信息开放共享，消除信息的“盲区”、“孤岛”。

　　而在8月19日的常务会议讨论研究《关于促进大数据发展的行动纲要》时，李克强重点强调：各部门的数据首先要实现“共享”。“什么叫共享？起码要有个连接，打开你的就能把其他的打开。共享过程中如果出现重叠，那就要进行衔接，实现数据整合。”他说。

　 　关键词2：开放

　　“信息不共享会阻碍社会信用体系建立”

　　对于政府大数据建设，李克强谈到的第二个关键词是“开放”。他说：“有一些引导社会经济发展的数据，不涉及国家秘密的，都应该向公众开放，以方便大家使用。”

　　李克强说，特别是一些与信用相关的数据平台，如果信息不共享、不开放，就会阻碍社会信用体系的建立。从另一方面讲，相关数据的开放，也会倒逼政府数据发布的真实性和规范性。

　　“现在一些地方、部门发布的数据，有时候会相互"打架"，老百姓都搞不清楚究竟哪些数据是真实的。”李克强说，“这怎么提高社会治理能力，怎么建设现代政府呢？”他要求，政府大数据建设不能仅仅“划一个概念”：“首先要把政府大数据的建设事情办好，给社会一个好的示范。”

 　　关键词3：安全

　　“政府既要扶持又要规范，保障信息安全”

　　在8月19日的常务会议上，李克强强调的第三个关键词是“安全”。

　　他说，互联网等行业已经在不断创新、发展大数据产业。“因此，政府既要"扶持"，为大数据产业创造一个健康发展的环境，又要"引导"、"规范"，保障信息安全。”他说：“大数据产业的潮流不可阻挡，我们要顺势而为。”